美国决定不再续签与加拿大、墨西哥的贸易协定,转而采取逐年审查机制,这一转变为北美供应链的未来增添了新的不确定性。

美国贸易代表Jamieson Greer表示,特朗普政府"没有准备好照单全收"这份协定,认为其中存在"实质性问题",需要进行多项调整以解决失衡问题。

《美墨加协定》(USMCA)本身仍将维持效力长达十年,除非有成员国选择退出。但放弃长期续签、转为年度审查,意味着未来数年,围绕横跨北美大陆供应链规则及关键低关税待遇的谈判将充满变数,这对汽车制造商、农业和能源企业尤为重要。

这一决定标志着特朗普态度的急剧反转——正是他在第一任期内推动达成了这份协定,并曾称其为"史上最好、最重要的贸易协定"。

而在第二任期,特朗普对该协定的立场明显转冷,部分原因在于协定保护了大量贸易免受他试图征收的关税影响,且未能有效缩小美国对墨西哥、加拿大的贸易逆差。

审查机制如何运作

根据新的年度审查安排,三国可在未来十年内继续尝试达成协议。如果在此期间未能达成解决方案,协定将于2036年到期。

美方决定虽在预期之中,但仍标志着一次重大转向。协定本可以在协定生效六周年当天(周三)获得为期16年的延期,但这一情形从一开始就不太可能出现,因为特朗普已明确表示希望进行调整,或者干脆单干——这也是其政府推动制造业回流、并从贸易伙伴处争取更多让步的整体战略的一部分。

Holland & Knight律所USMCA团队联席负责人Patrick Childress表示:

"我们面对的是持续进行的谈判,我们不知道它们究竟何时会结束,也没有短期或中期的强制机制推动这些谈判结束,这自然给企业带来了一定的不确定性。"

贸易规模与经济影响

USMCA自实施以来有效提振了三国间的经济活动。三国经济总量合计约占全球GDP的三分之一,区域内贸易额已从协定于2020年生效时的1万亿美元,增长至2024年的逾1.6万亿美元。

在特朗普与其他主要贸易伙伴之间关税摩擦不断的动荡时期,USMCA为相关贸易提供了一定程度的稳定性。特朗普加征新关税的同时,对符合USMCA资格的产品给予了大范围豁免,从而缓解了对墨西哥和加拿大的冲击。

不过,美国在汽车和金属等产品上征收的其他关税,仍是与墨西哥、加拿大谈判中的痛点,并将为未来谈判蒙上阴影。

企业界的担忧与诉求

面对地缘政治背景和特朗普惯用的极限施压风格,谈判进程的拉长可能促使企业推迟潜在投资决策。美国商会、商业圆桌会议等游说团体一直在推动各国政府强化并保留这份协定。

大西洋理事会地缘经济中心副主任Madeline Chalecki本周表示:

"供应链的建设需要30年的可见度,而非5年,不确定性可能会打击投资和增长意愿。"

今年5月,代表北美汽车市场大部分份额的多个行业协会曾致信Greer,敦促政府强化并延长该协定。

6月,美国商会召集逾70家企业合作伙伴前往国会山,向议员施压,呼吁"支持维持现有框架,推动三国政府全面履约,并推动开展一次高效有序的审查,为企业带来确定性"。

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