原文标题：Pakistan’s Kashmir votes: Why the election hinges on 12 disputed seats
围绕难民代表权的斗争再次引发了有关民主、自治和政治权力的长期问题。
巴基斯坦伊斯兰堡——巴控克什米尔，正式名称为自由查谟和克什米尔（AJK），今年夏天一直处于非官方的紧急状态。
自6月初以来，抗议者与安全部队之间的冲突已造成近40人死亡，静坐和道路封锁是该地区在此期间的常见现象。
银行关闭了两周。该地区大部分地区的移动和互联网服务仍然暂停。与印度接壤的庞奇区一直是骚乱的中心，该区实际上已被封锁数周，导致严重依赖面粉和其他必需品的地区的面粉和其他必需品的供应中断。
抗议活动背后的运动查谟克什米尔联合人民行动委员会 (JAAC) 于 6 月 5 日被当地政府取缔，距离计划举行的示威活动还有几天。
此后，其领导层已被逮捕，转入地下，或继续在庞奇区行政总部拉瓦拉科特的静坐营地中组织活动。
它的要求曾经集中在补贴面粉和更便宜的电力上，现在已扩大到38项，其中最主要的是废除为克什米尔难民保留的12个议会席位。
所有这一切都在该地区准备投票时展开。原定于 7 月 27 日举行的 45 席立法议会选举已分三个日期进行。
米尔普尔分区按计划进行投票，穆扎法拉巴德分区和为克什米尔难民保留的 12 个席位将于 8 月 2 日进行投票，而紧张局势仍然最严重的庞奇分区将于 8 月 10 日进行投票。
JAAC 的领导层并未参加投票，并敦促支持者抵制投票。
在该运动的所有要求中，有一个问题已被证明无法解决：12 个难民席位。政府表示，如果没有宪法修正案，就不能触及它们。 JAAC 希望彻底废除它们。
在这两种立场之间存在着一个可以追溯到近一个世纪的法律争论，以及一个更根本的问题：谁来决定谁来统治穆扎法拉巴德？
十几个席位，一场争论
在 AJK 立法议会的 45 个民选席位中，33 个席位由境内选区填补。
其余 12 个是为来自印控克什米尔的难民保留的，他们现在居住在巴基斯坦的不同地区。
这一安排可以追溯到 1960 年引入的选举安排，并通过 1964 年和 1970 年的法律得到加强，然后在 AJK 1974 年的临时宪法中正式确定，并在 2018 年宪法第 13 条修正案中得到重申。
AJK 最高法院前首席法官乔杜里·穆罕默德·易卜拉欣·齐亚 (Chaudhry Muhammad Ibrahim Zia) 表示，席位的依据可以追溯到 1947 年 10 月 24 日 AJK 政府的成立宣言，他说该宣言反映了“查谟和克什米尔邦人民的集体意愿”。
他告诉半岛电视台，难民代表在该文件中有“坚实的历史基础”。他拒绝接受任何有关这些席位违宪的说法。
“它们既有历史基础，也有宪法支持，”他说。 “这些席位不能说是违宪的。”
根据选举委员会的数据，巴管克什米尔的选民人数已从 2021 年的 320 万增加到今年的 380 万以上。
其中，12个难民选区大约有439,000名登记选民，分散在拉合尔、拉瓦尔品第和锡亚尔科特等城市，而不是像AJK的领土选区那样集中在一个地理区域。
JAAC 委员会成员卡西夫·阿巴西 (Kashif Abbasi) 表示，这是一个问题。
“这次选举是为真正居住在 AJK 的人们举行的，”他告诉半岛电视台。 “这 12 个席位不在 AJK 的管辖范围内。这种情况在其他任何地方都不会发生。”
从面粉到装配车间
JAAC 的要求并不总是集中在难民席位上。它最初的章程几乎完全是经济性的，重点是补贴面粉、按成本价发电，以及分享曼格拉和尼勒姆-杰赫勒姆水电项目的收益。
难民席位首次出现在该组织于 2025 年 10 月提交的扩展章程中。
即便如此，JAAC 最初并没有寻求彻底废除它们。在今年 5 月 30 日提交的书面提案中，该组织提出了两种替代方案。
它提议保留象征性的难民代表权，直到克什米尔争端永久解决，或者用 AJK 理事会的 4 个席位取代议会的 12 个席位，该机构由伊斯兰堡主持，对 AJK 面向联邦的事务行使立法权。
这个由 14 名成员组成的委员会由巴基斯坦总理担任主席，负责监督电力、银行和部分税收等领域，这些领域基本上不属于 AJK 议会的职权范围。该领土在巴基斯坦国民议会中没有代表权。
JAAC核心委员会成员哈瓦贾·迈赫兰最近告诉半岛电视台：“我们的建议是，这些席位持有者应该在克什米尔委员会中获得代表权，并取消他们的议会席位，并将这笔资金用于该地区的其他地方。”
这两项提案均在 6 月 3 日于穆扎法拉巴德举行的全体党派会议上被否决。
宪法障碍
6月，AJK最高法院直接解决了这个问题。
法院认为，这些席位受到 AJK 宪法的保护，只能通过正式的宪法修正案才能废除。它们不能通过行政行动或公众压力被移除。
法官们写道，宪法修正案是“一项庄严的宪法法案，而不是在胁迫下从政府手中夺取的让步”。
前 AJK 首席大法官齐亚表示，这一意见对现有的法律地位几乎没有改变。
他告诉半岛电视台：“如果没有适当的宪法程序，这些席位根本不可能被废除。”他补充说，随着即将卸任的议会任期结束，在选出新的立法机构之前不可能进行这样的程序。
政府账目
AJK 前财政部长阿卜杜勒·马吉德·汗 (Abdul Majid Khan) 本人出身于难民家庭，他否认席位持有者形成了一个不负责任的政治集团。
相反，他指出了该地区的预算规模。他说，AJK 去年大约 3100 亿卢比（约合 11 亿美元）的预算远远超过了分配给 12 个难民选区的发展资金 — — 在他看来，这些资金远远不足以使它们成为 JAAC 所描述的强大集团。
汗告诉半岛电视台：“这些人是为了更大的事业而移民。”他指的是1947年次大陆分裂后的暴力事件期间，克什米尔人越过边境逃离查谟，并在随后的几十年里在巴基斯坦各地定居。
他说，自 1975 年 AJK 第一次议会选举以来，难民代表就一直存在，当时该地区的第一任总理本人就来自难民家庭。
在 6 月 3 日拒绝 JAAC 提议的会议上，AJK 总理费萨尔·穆塔兹·拉托尔 (Faisal Mumtaz Rathore) 表示，有关席位的任何决定“只能由众议院选出的代表做出”，并补充说 JAAC 的大部分其他要求已经得到满足。
巴基斯坦国防部长卡瓦贾·阿西夫6月11日向国民议会表示，12个难民席位的未来应由选民决定，而不是迫于街头抗议的压力。
他敦促 JAAC 在选举中对这个问题提出质疑，而不是要求事前解决，并问道：“你怎么能将他们排除在选举进程之外呢？”
庞奇的一名高级政府官员采取了更强硬的立场，他所在的部门目睹了最严重的骚乱。
“这不再是一场权利运动，”这位官员告诉半岛电视台。由于不允许他接受媒体采访，他要求匿名，并补充说抗议者不仅“挑战国家权威”，而且还